兩高項(xiàng)目指的是什么，兩高項(xiàng)目概述？

遏制地方“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展沖動(dòng)，正成為當(dāng)前節(jié)能和碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急。

所謂“兩高”項(xiàng)目，指的是高耗能、高排放項(xiàng)目，主要包括鋼鐵、煤炭、鑄造、水泥、電解鋁等。

日前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（簡(jiǎn)稱方案）提出，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目。

“遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展的根本在于對(duì)‘兩高’項(xiàng)目審批保持高壓態(tài)勢(shì)，同時(shí)提高違反審批程序、超越審批權(quán)限等行為的違規(guī)違法成本，以儆效尤?！苯邮堋?span id="hdjdlnh" class="candidate-entity-word" data-gid="6079795">民生周刊》記者采訪時(shí)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝說(shuō)。

“兩高”項(xiàng)目沖動(dòng)

此前，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，督促各地壓減擬上馬的“兩高”項(xiàng)目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得初步成效。

不過(guò)，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋坦言：“在專項(xiàng)檢查中也發(fā)現(xiàn)，不少地方的決心力度和工作成效還存在差距，一些突出問(wèn)題仍亟待解決。”

疫情后，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，一些省市擴(kuò)充煤電、鋼鐵、石化等高能耗產(chǎn)能的沖動(dòng)明顯，上馬“兩高”項(xiàng)目的意愿很強(qiáng)烈，甚至還存在搶上、亂上的不良勢(shì)頭。有的地方雖然口號(hào)喊得響，但行動(dòng)跟不上，有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項(xiàng)目，未批先建問(wèn)題比較突出。

在此背景下，煤炭等化石能源需求呈反彈趨勢(shì)。

今年上半年，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)?。▍^(qū)）能耗強(qiáng)度同比不降反升，10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求。

從相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

對(duì)此，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久曾指出，如果任由“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，后果會(huì)很嚴(yán)重。“除了直接影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，還影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善。”

近期和遠(yuǎn)期影響

方案發(fā)布同日，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站也發(fā)布了《重點(diǎn)區(qū)域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案（征求意見(jiàn)稿）》。

攻堅(jiān)方案提到，以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業(yè)為重點(diǎn)，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項(xiàng)目。

除了解決督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題外，宋清輝分析，發(fā)改委發(fā)文遏制“兩高”項(xiàng)目政策的出臺(tái)還有一個(gè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的大背景。

力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。

中央政治局會(huì)議明確要求，要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，既要糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，也要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

今年的政府工作報(bào)告指出，2021年的預(yù)期目標(biāo)之一是，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右；整個(gè)“十四五”期間，中國(guó)將致力于實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降13.5%，以及二氧化碳排放降低18%。

為確保全國(guó)目標(biāo)的達(dá)成，必然要求各地都加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目的監(jiān)管，使能耗強(qiáng)度逐步下降。

碳達(dá)峰與碳中和需要國(guó)家和全社會(huì)共同推動(dòng)。當(dāng)前，正在開展的第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，繼續(xù)將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬作為督察重點(diǎn)。

在宋清輝看來(lái)，遏制“兩高”項(xiàng)目，將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。

從近期影響來(lái)看，環(huán)境以及空氣質(zhì)量將會(huì)顯著改善，同時(shí)還將會(huì)穩(wěn)步推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

從遠(yuǎn)期影響來(lái)看，此舉直接關(guān)系到碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須抓好堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作，這更是當(dāng)務(wù)之急。

不是“一刀切”

面對(duì)出現(xiàn)的“兩高”項(xiàng)目管理失控，特別是近期電力供應(yīng)十分緊張，給中小微企業(yè)運(yùn)行和居民生活都帶來(lái)嚴(yán)重影響，必須對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格控制。

按照此次方案要求，各地要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單，明確處置意見(jiàn)。孟瑋此前表示，除了完善和強(qiáng)化能耗雙控制度，還將制定出臺(tái)三年工作方案，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

《民生周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，為遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，山東、廣東、云南、江蘇、內(nèi)蒙古等多省份已出臺(tái)相關(guān)政策。

有專家認(rèn)為，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“兩高”行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。值得注意的是，限制“兩高”項(xiàng)目，并不是“一刀切”，而是要求地方政府從引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)等方面著手，綜合施策，科學(xué)處置。

日前，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，中央環(huán)保督察緊盯“兩高”項(xiàng)目，不是不讓項(xiàng)目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過(guò)遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展道路。

“一方面，要堅(jiān)決遏制‘兩高’項(xiàng)目的盲目發(fā)展；另一方面，也要大力保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。”宋清輝說(shuō)。

（□ 《民生周刊》記者 鄭智維）