發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)流程圖政府投資，發(fā)改委工程項(xiàng)目立項(xiàng)流程圖？

一、項(xiàng)目選擇總體原則

地面光伏項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)考慮以下四類項(xiàng)目：（1）大基地、大通道類具有規(guī)模效應(yīng)的項(xiàng)目，（2）具有用地優(yōu)勢(shì)和保障的戈壁、沙漠、荒地、具有良好建設(shè)條件的山地類光伏項(xiàng)目。（3）風(fēng)光儲(chǔ)氫、源網(wǎng)荷儲(chǔ)等包含光伏的綜合能源項(xiàng)目，（4）與現(xiàn)有項(xiàng)目具有協(xié)同效應(yīng)的項(xiàng)目；慎重選擇以下三類項(xiàng)目：（1）光照資源較差和電價(jià)明顯偏低類地區(qū)的項(xiàng)目，（2）項(xiàng)目獲取代價(jià)較高、造價(jià)明顯偏高的項(xiàng)目；（3）土地性質(zhì)復(fù)雜、用地權(quán)屬不清晰的項(xiàng)目。

二、項(xiàng)目關(guān)鍵要素要求

（一）項(xiàng)目規(guī)模。地面光伏項(xiàng)目應(yīng)具有一定規(guī)模效應(yīng)，單體項(xiàng)目裝機(jī)原則上不得低于50MW。與集團(tuán)已有項(xiàng)目具有協(xié)同效應(yīng)的可適當(dāng)降低規(guī)模要求。

（二）光照資源。光伏項(xiàng)目所在地區(qū)光照資源良好，優(yōu)選一二類資源區(qū)。

（三）土地條件。對(duì)項(xiàng)目用地合法合規(guī)性必須嚴(yán)格論證，確保項(xiàng)目用地的持續(xù)性與合法性。①項(xiàng)目用地必須符合國(guó)家法律法規(guī)和土地利用規(guī)劃，嚴(yán)禁使用永久基本農(nóng)田、基本草原和I級(jí)保護(hù)林地，不得占用自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、嚴(yán)禁破壞生態(tài)紅線、具有特殊自然景觀價(jià)值區(qū)域、天然林保護(hù)工程區(qū)、國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)以及國(guó)家明確禁止的區(qū)域。②復(fù)合光伏項(xiàng)目確保項(xiàng)目對(duì)復(fù)合利用區(qū)域與產(chǎn)業(yè)無(wú)重大影響，原則上不得占用耕地與林地。③土地地形條件要符合項(xiàng)目建設(shè)要求，權(quán)屬清晰，外部審批手續(xù)齊全，所占建設(shè)用地要辦理審批手續(xù)，租賃土地要價(jià)格合理、具有持續(xù)性。涉林、涉水項(xiàng)目要與對(duì)口部門銜接做好相關(guān)手續(xù)辦理。

（四）電網(wǎng)接入。項(xiàng)目要具備良好的電網(wǎng)接入條件，附近具備可接入的相應(yīng)等級(jí)與容量的變電站（原則上不超過(guò)10公里）。

（五）電力消納。光伏項(xiàng)目要落實(shí)目標(biāo)消納市場(chǎng)，確保發(fā)電小時(shí)數(shù)有保障。優(yōu)選保障性并網(wǎng)項(xiàng)目，優(yōu)選負(fù)荷集中、用電需求較大區(qū)域的項(xiàng)目。對(duì)市場(chǎng)化項(xiàng)目，屬于本地消納的要嚴(yán)格論證所在地區(qū)消納能力，屬于通道類項(xiàng)目要對(duì)目標(biāo)地區(qū)做好供需分析，確保能夠按通道建設(shè)計(jì)劃送出和消納。

（六）配套投資。對(duì)于需要配套儲(chǔ)能和其他產(chǎn)業(yè)投資的，要結(jié)合當(dāng)?shù)卣?，選擇技術(shù)成熟、成本較低的配套方案，與上下游企業(yè)協(xié)同配合，具備條件的要使用規(guī)?；蚕韮?chǔ)能，確保整體光伏項(xiàng)目能夠達(dá)到集團(tuán)投資收益要求。

（七）項(xiàng)目造價(jià)。要對(duì)項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行分解，確保取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)合理，造價(jià)控制得當(dāng)。其中項(xiàng)目指標(biāo)獲取費(fèi)用、競(jìng)標(biāo)類項(xiàng)目前期需支付且無(wú)法回收的相關(guān)費(fèi)用，計(jì)入項(xiàng)目總投資。造價(jià)分解及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考附件2。

（八）融資方案。項(xiàng)目建設(shè)資金具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的融資渠道，做到融資金額、期限、用途與投資需求匹配，資金成本具有一定優(yōu)勢(shì)。

（九）運(yùn)營(yíng)方案。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際確定合理的運(yùn)營(yíng)管理方案，充分利用智能化手段，借助第三方運(yùn)維力量，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可靠運(yùn)行的前提下最大程度降低人力配備和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

（十）收益要求。項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率不低于8%（資本金比例不低于20%）。精確測(cè)算項(xiàng)目收益水平，項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理（參考附件3）。認(rèn)真做好敏感性分析，確保對(duì)關(guān)鍵邊界條件變化具有足夠的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

（十一）其他。

1.收購(gòu)類項(xiàng)目：要做好盡職調(diào)查，確保收購(gòu)標(biāo)的無(wú)重大瑕疵，收購(gòu)行為合規(guī)、價(jià)格合理。在收購(gòu)路徑上，一般采用在項(xiàng)目公司上一層級(jí)設(shè)立SPV公司、針對(duì)SPV公司展開(kāi)收購(gòu)操作的方式，謹(jǐn)慎考慮前期直接參股項(xiàng)目公司的運(yùn)作模式。

2.競(jìng)標(biāo)類項(xiàng)目：項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)需已完成對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目土地、光照等資源的前期調(diào)研，初步評(píng)估項(xiàng)目具有投資價(jià)值，需確定獲取指標(biāo)時(shí)所需的產(chǎn)業(yè)引入方案、前期投資額、與產(chǎn)業(yè)上下游方的相互合作方案，謹(jǐn)慎論證相關(guān)保證資金的后續(xù)回收可能性。

三、立項(xiàng)階段工作指引

立項(xiàng)階段主要關(guān)注光伏開(kāi)發(fā)指標(biāo)獲取、土地建設(shè)條件論證、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)初評(píng)等情況，初步判斷項(xiàng)目是否存在重大投資風(fēng)險(xiǎn)。達(dá)到立項(xiàng)工作深度要求的，需向集團(tuán)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)，在集團(tuán)批準(zhǔn)后開(kāi)展下一步實(shí)質(zhì)性工作。在立項(xiàng)之前確需成立項(xiàng)目公司的，按集團(tuán)投資決策管理辦法單獨(dú)上報(bào)集團(tuán)審批。

（一）工作深度要求

1.完成踏勘選址。選址區(qū)域地形條件、土地性質(zhì)滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策與項(xiàng)目建設(shè)要求（參考附件4）。

2.確定土地使用意向。與村鎮(zhèn)政府針對(duì)土地目前使用狀況及未來(lái)使用規(guī)劃等情況進(jìn)行對(duì)接，初步獲得土地使用意向協(xié)議。

3.取得外部土地預(yù)審意見(jiàn)。獲取國(guó)土/林業(yè)/生態(tài)紅線/文物/武裝/壓礦等相關(guān)涉及部門對(duì)擬利用區(qū)域的初步審核意見(jiàn)。

4.初步論證接入方案。與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司就附近變電站的相關(guān)情況進(jìn)行咨詢了解，確定是否有間隔空間與新建間隔可能性，初步確定項(xiàng)目接入方案。

5.獲得光伏建設(shè)指標(biāo)。獲得省發(fā)改委下發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)。

6.其他要求。對(duì)收購(gòu)類項(xiàng)目，要完成初步調(diào)研，摸清項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)、手續(xù)等要件，初步溝通收購(gòu)價(jià)格，設(shè)計(jì)收購(gòu)路徑。對(duì)競(jìng)標(biāo)類項(xiàng)目，要根據(jù)當(dāng)?shù)匾笸瓿上嚓P(guān)材料組卷，初步確定獲取指標(biāo)所需的產(chǎn)業(yè)引入方案和其他費(fèi)用金額。

（二）立項(xiàng)申請(qǐng)材料

1.項(xiàng)目立項(xiàng)請(qǐng)示(與項(xiàng)目建議書(shū)保持一致)；

2.項(xiàng)目建議書(shū);

3.省發(fā)改委下發(fā)的項(xiàng)目指標(biāo)文件（附上報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委申請(qǐng)指標(biāo)時(shí)的相關(guān)文件）；

4.土地使用意向協(xié)議；

5.子公司會(huì)議紀(jì)要。

（三）立項(xiàng)評(píng)價(jià)關(guān)注點(diǎn)

四、核準(zhǔn)階段工作指引

核準(zhǔn)階段主要評(píng)價(jià)各項(xiàng)關(guān)鍵邊界條件最終落實(shí)情況，詳細(xì)評(píng)估項(xiàng)目投資建設(shè)方案、競(jìng)爭(zhēng)力、收益水平和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。達(dá)到核準(zhǔn)工作深度要求的，需向集團(tuán)申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)，在集團(tuán)批準(zhǔn)后方可簽署有法律約束力的合同文件并轉(zhuǎn)入建設(shè)階段。

（一）工作深度要求

1.土地選址手續(xù)基本完成。取得國(guó)土/林業(yè)/生態(tài)紅線/水土/文物/武裝/規(guī)劃（涉及建設(shè)用地）等相關(guān)部門對(duì)土地選址的最終批復(fù)意見(jiàn)。其中林業(yè)手續(xù)因辦理費(fèi)用通常較高，可在判斷林地使用無(wú)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)選取項(xiàng)目外部備案的林業(yè)部門初審意見(jiàn)作為支持文件；建設(shè)用地取得相關(guān)部門初步審批意見(jiàn)；其他涉及特殊場(chǎng)址（草原、海洋）與其他具有顛覆性的場(chǎng)址手續(xù)需單獨(dú)進(jìn)行說(shuō)明。

2.土地租賃協(xié)議具備簽署條件。需切實(shí)摸清土地性質(zhì)、權(quán)屬、規(guī)劃用途，完成村集體、村委會(huì)和村民會(huì)議決策程序，并就租賃費(fèi)用、期限等事宜達(dá)成書(shū)面協(xié)議，具備簽署條件。

3.接入系統(tǒng)方案獲得批復(fù)。完成項(xiàng)目接入方案的編制與評(píng)審，并取得項(xiàng)目接入批復(fù)。

4.可研報(bào)告完成專家論證。項(xiàng)目建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、接入方案、消納條件、配套投資方案等關(guān)鍵邊界條件科學(xué)合理，收益率滿足集團(tuán)要求，專家論證結(jié)論可行。項(xiàng)目可研要與實(shí)際情況相符，如若外部報(bào)批或者其他事項(xiàng)所需存在不一致的，進(jìn)行單獨(dú)說(shuō)明。

5.外部融資基本落實(shí)?；敬_定提供外部融資的金融機(jī)構(gòu)，明確貸款條件、貸款渠道，確保項(xiàng)目具有長(zhǎng)期穩(wěn)定、具有一定利率優(yōu)勢(shì)的融資資金。

6.其他要求。對(duì)于收購(gòu)類項(xiàng)目，要完成項(xiàng)目財(cái)務(wù)、法務(wù)盡職調(diào)查以及目標(biāo)公司的審計(jì)、評(píng)估，確定項(xiàng)目收購(gòu)路徑與價(jià)格。對(duì)于競(jìng)標(biāo)類項(xiàng)目，除前述相關(guān)工作外，需進(jìn)一步明確前期無(wú)法回收的相關(guān)投資費(fèi)用。

（二）核準(zhǔn)申請(qǐng)材料

1.項(xiàng)目核準(zhǔn)請(qǐng)示（與可研數(shù)據(jù)保持一致）；

2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與專家評(píng)審意見(jiàn)；

3.項(xiàng)目選址的關(guān)鍵手續(xù)：選址意見(jiàn)、林地意見(jiàn)、生態(tài)紅線意見(jiàn)、建設(shè)用地初審意見(jiàn)及其他方面手續(xù)審批文件；

4.土地使用權(quán)人同意租賃土地的意見(jiàn)/決議，以及具備簽署條件的租賃協(xié)議；

5.項(xiàng)目接入批復(fù)意見(jiàn)；

6.法律意見(jiàn)書(shū)；

7.子公司辦公會(huì)紀(jì)要；

8.其他輔助材料（相關(guān)政策要求、盡調(diào)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告、相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐文件等）。

（三）核準(zhǔn)評(píng)價(jià)關(guān)注點(diǎn)

附件一、項(xiàng)目前期工作流程示意圖

項(xiàng)目立項(xiàng)階段流程示意圖

外部工作

踏勘選址 取得相關(guān)部門選址意見(jiàn) 土地使用意向協(xié)議 上報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委獲得項(xiàng)目指標(biāo) 項(xiàng)目外部備案

（國(guó)土*、林業(yè)*、環(huán)保* 、 電網(wǎng)初步接入方案

水利、文物、軍事等）

內(nèi)部工作

設(shè)立公司（如需）編制項(xiàng)目建議書(shū) 設(shè)立公司（如需）

集團(tuán)內(nèi)部立項(xiàng)

項(xiàng)目核準(zhǔn)階段流程示意圖

外部工作

定界、測(cè)繪 土地使用意見(jiàn)辦理 接入方案批復(fù)意見(jiàn) 簽署正式土地租賃協(xié)議 開(kāi)工前準(zhǔn)備工作

（國(guó)土土地預(yù)審意見(jiàn)*、

環(huán)保部門環(huán)評(píng)意見(jiàn)*、

建設(shè)規(guī)劃部門建設(shè)用地初步意見(jiàn)*、

林業(yè)部門選址意見(jiàn)*

水利選址意見(jiàn)、

文物部門文物保護(hù)意見(jiàn)、

武裝部門選址意見(jiàn)等）

內(nèi)部工作

可研報(bào)告編制+盡職調(diào)查等工作 初步設(shè)計(jì)

集團(tuán)內(nèi)部核準(zhǔn)

附件2、項(xiàng)目造價(jià)分解參考（2021年12月）

附件3、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)費(fèi)用取值參考（2021年12月）

附件4、選址評(píng)估注意事項(xiàng)

在前期踏勘選址過(guò)程中，要注意對(duì)選址區(qū)域的地表情況、用地面積、施工條件、土地性質(zhì)、特殊附著物、權(quán)屬與租賃意向等進(jìn)行初步評(píng)估。其中，

1.地表情況盡量選擇地勢(shì)平坦、地質(zhì)較好、朝向南，無(wú)障礙形成陰影遮擋的地表，需要盡量避免的地表情況包括：南高、北高、東高的不規(guī)則朝向、山體坡度大于25°（施工難度大，造價(jià)高）、溝壑較多地區(qū)（實(shí)際可用面積較少）、堅(jiān)硬的風(fēng)化巖石區(qū)域（不利于施工，造價(jià)高）、地質(zhì)情況復(fù)雜、流沙地表等。涉及水面場(chǎng)址，需了解場(chǎng)址的最深水位，以便選擇合適的光伏基礎(chǔ)形式，了解場(chǎng)址30年來(lái)最高洪水位等情況；

2.用地面積方面，西部區(qū)域太陽(yáng)高度角高，光伏占地面積較東部較大，平均1MW需要30畝土地，江蘇地區(qū)26畝左右；

3.施工條件主要指選址時(shí)考慮建設(shè)時(shí)期交通情況，同時(shí)考慮建設(shè)時(shí)期所需要的臨水臨電，且附近區(qū)域有一定的水源，用于日后光伏電站的定期擦洗；

4.土地性質(zhì)方面，①國(guó)土5號(hào)文（《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》）基本規(guī)定了土地使用問(wèn)題，國(guó)土部門土地林地總體規(guī)劃詳見(jiàn)附件6；②國(guó)土8號(hào)文（《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)（國(guó)土資規(guī)【2017】8號(hào)）》）對(duì)復(fù)合用地進(jìn)行了規(guī)定，明確提出禁止以任何方式占用永久基本農(nóng)田；③林業(yè)153號(hào)文對(duì)光伏項(xiàng)目用林地進(jìn)行了規(guī)定，提出光伏電站禁止使用的林地類型，并指出林光互補(bǔ)復(fù)合項(xiàng)目，電池組件陣列在施工期按臨時(shí)占用林地辦理使用手續(xù)，運(yùn)營(yíng)期可通過(guò)租賃等方式使用土地；④生態(tài)保護(hù)紅線方面，是項(xiàng)目選址的否決票，主要文件包括《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（發(fā)改環(huán)資【2016】1162號(hào)）》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，生態(tài)紅線主要包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地（包括濕地、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝、水土流失預(yù)防區(qū)等）；

5.特殊附著物主要包括墳頭、未批自我開(kāi)采的片地、小房等情況，涉及到后續(xù)與村民或村政府的溝通與賠償工作，容易產(chǎn)生糾紛；

6.土地權(quán)屬與租賃意向方面，主要是與當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)政府提前進(jìn)行溝通對(duì)接，明確土地權(quán)屬，并商定租賃意向，取得土地使用的初步許可。

附件5、土地租賃主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.使用年限風(fēng)險(xiǎn)。一是光伏電站通常運(yùn)營(yíng)期為25年，而依據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定耕地承包期為30年，草地為30年到50年，林地為30年到70年。光伏電站通過(guò)轉(zhuǎn)包方式取得土地使用權(quán)的，應(yīng)確保轉(zhuǎn)包合同的土地承包期限應(yīng)長(zhǎng)于25年；二是通過(guò)租賃取得土地使用權(quán)的應(yīng)注意合同法規(guī)定的租賃期限最長(zhǎng)不超過(guò)20年的限制。

2.租賃合法性風(fēng)險(xiǎn)。一是如電站使用土地涉及承包農(nóng)民集體所有的土地的，或者通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式取得荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；二是如果通過(guò)轉(zhuǎn)包方式獲得土地使用權(quán)的，需核實(shí)轉(zhuǎn)包方租賃手續(xù)的合法性。

3.土地使用持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)。一是繳納方式是否可鎖定項(xiàng)目土地；二是切實(shí)論證調(diào)研項(xiàng)目土地未來(lái)是否有別的建設(shè)規(guī)劃以及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)使用政策，避免占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地；三是對(duì)于農(nóng)光、林光復(fù)合項(xiàng)目，明晰光伏設(shè)備與現(xiàn)有設(shè)施是否有不可或缺的依托關(guān)系（包括政策上以及實(shí)際使用上），如有需謹(jǐn)慎論證項(xiàng)目未來(lái)的持續(xù)性。

附件6、國(guó)土部門土地利用總體規(guī)劃